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可能是汉末地方叛乱渐渐多了，中央朝廷也希望能有威望的人能去镇住。所以他们便派了州牧去几个叛乱较为频繁的地方镇守，揽下这个州的行政权力；其他不重要的州或者较为安定的州，则继续派刺史去监察。

原先荆州是没有荆州牧的，汉末董卓入京那会，荆州刺史王睿被孙坚杀掉之后，刘表接替成为荆州刺史。而后刘表给去了长安的汉献帝刘协上贺表，被李傕、郭汜升成了荆州牧。其实荆州就是一个模板，反映着当时的问题。其他很多州，是因为渐渐有刺史在该州连任了几年，然后升为州牧。这样一来，汉末十三州的州牧接连而起。

州牧因为揽下了行政功能，并且还有了地方部队，竟渐渐发展成军阀。董卓进京，袁绍联合韩馥、公孙瓒、孔伷、刘岱、王匡、袁术、桥瑁、袁遗、鲍信、曹操、孙坚、张邈等跟董卓把持的中央朝廷对抗，开了地方部队对抗中央的局面，也拉开了军阀混战的乱世。

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