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都作院掌兵器制造，最是紧要之处。平日，驻扎着一营禁军，警戒森严，寻常人等不容靠近。都作院设在延水边上，围墙高耸。若非有物资运送出入，几乎与世隔绝。

鄜延路都作院，设在华州，称东院。延州造箭工坊，原本隶属弓弩造箭院。后来，朝廷改设军器监，造箭工坊归入都作院。依然留在延州，专事制造各式箭矢，称为西院。

西院院事，由华州都作院派遣，管辖着一千多工匠。官虽从八品，但是权力可不小。造箭所需木料、铁料、漆料、羽料，皆从其手中进入。各军箭矢补给，必得他的许可。

一进一出，财源滚滚而来。西院院事以下，签押、管事，大小作头，无不肥的流油。所谓靠山吃山、靠水吃水。靠着都作院，自然是铁料、木料通吃。至于箭矢能不能用，谁去管它？

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