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兴庆府原本叫做怀远县，北宋初年，曾经废县为镇，再后来，党项人看中了这块，又从镇子升格成了都城。

如果拿人来比，兴庆府的经历几乎是从白衣直接宣麻拜相。

跨了这么大一步，呈现在曲端和李世辅面前的兴庆府，就有点像小孩子搭积木，乱七八糟的一大片。

最最根本的原因是兴庆府本身格局太小，随着西夏的发展，制度完善，机构增加，人口聚集，原来的城市就不够了。

要怎么办呢？

按照中原的经验，多半是要修一座外城，可到了西夏这里，事情就行不通了，因为他们没有那么多人，也拿不出那么多资源。

结果就出现了非常非常荒唐的一幕，比如在李元昊时期，修建了南台，作为文武官员的办事机构所在地。

这个南台，在城外面！

相当于大宋的政事堂，放到了牟驼岗，你说说有多别扭吧！

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